1月23日，国度能源局颁布《散布式光伏发电开发建设治理法子》。
 

第一章 总  则

第一条 为推进散布式光伏发电高质量发展，助力构建新型电力系统，凭据《中华人民共和国能源法》《中华人民共和国可再生能源法》《电网平正盛开监管法子》蹬仔关划定，造订本法子。

第二条 散布式光伏发电是指在用户侧开发、在配电网接入、准则上在配电网系统就近平衡调节的光伏发电设施。

第三条 激励切合司律例定的各类电力用户、投资企业、专业化合同能源服务公司、天然人作为投资主体，依法依规开发建设和经营散布式光伏发电项目。

第四条 散布式光伏发电分为天然人户用、非天然人户用、通常工贸易和大型工贸易四种类型。
 
第五条 散布式光伏发电上网模式蕴含全额上网、全数自觉自用、自觉自用余电上网三种。
 
第六条 各地要优化营商环境，规范市场秩序，不得设置违反市场平正竞争的有关前提。各类投资主体要充分思考电网承载力、消纳能力等成分，规范开发建设行为，保险散布式光伏发电健康有序发展。

第七条 国度能源局掌管全国散布式光伏发电开发建设和运行的行业治理工作。省级能源主管部门在国度能源局领导下，掌管本。ㄗ灾吻⒅毕绞校┥⒉际焦夥⒌缈⒔ㄉ韬驮诵械男幸抵卫砉ぷ。国度能源局派出机构掌管所辖区域内散布式光伏发电的国度政策执杏注平正接网、电力消纳、市场买卖、结算等方面的监管工作。电网企业承担散布式光伏发电并网前提的落实或者认定、电网接入与刷新升级、调度能力优化、电量收购等工作，共同各级能源主管部门发展散布式光伏发电接入电网承载力及提升措施评估。省级能源主管部门推动本。ㄗ灾吻⒅毕绞校┯泄胤矫嬉勒展人痉晒娴然ㄗ龊蒙⒉际焦夥⒌绲陌踩霾喽街卫砉ぷ。

第二章 行业治理

第八条 国度能源局两全思考散布式光伏发电发展必要，推动散布式光伏发电在构筑、交通、工业等领域实现多场景融合开发利用；会同有关部门加强对散布式光伏发电开发建设与运行的全过程监测，规范开发建设秩序，优化发展环境，凭据发展新局势实时健全美满行业政策、尺度规范等。

第九条 省级能源主管部门该当做好本。ㄗ灾吻⒅毕绞校┬履茉捶⒄褂牍燃赌茉础⒌缌Α⒖稍偕茉捶⒄构婊南谓，两全平衡集中式光伏电站与散布式光伏发电的发展需要，领导处所能源主管部门综合思考电力供需局势、系统消纳前提、电网接入承载力、新能源利用率等，提出本地域散布式光伏发电建设规模，并凭据现实情况动态调整，疏导合理布局，领导电网企业做好配套的刷新升级与投资打算。

第十条 县级能源主管部门该当会同有关部门积极推动辖区内散布式光伏发电开发利用。散布式光伏发电开发该当尊沉构筑产权人意愿，各地不得以特许权经营方式节造屋顶等散布式光伏发电开发资源，不得限度各类切合前提的投资主体平等参加散布式光伏发电开发建设，不得将强造配套产业或者投资、违规收取项目保障金等作为项目开发建设的门槛。利用田舍住宅建设的，应倒伧得田舍赞成，切实守护田舍合法权利，不得违背田舍意愿、强造租赁使用田舍住宅。

第三章 登记治理

第十一条 散布式光伏发电项目尝试登记治理。各。ㄗ灾吻⒅毕绞校└玫泵魅飞⒉际焦夥⒌绲羌腔丶捌淙ㄏ薜，并向社会颁布。

登记机关该当遵循便民、高效准则，提高处事效能，提供优质服务。登记机关该当结合现实情况，造订并公开散布式光伏发电项目登记服务指南，列明项目登记所需信息内容、办理流程等，提高工作通明度，为投资主体等提供领导和服务。

登记机关及其工作人员该当依法对项目进行登记，不得擅自增长登记文件要求，不得超出办理时限。除司法律规明确划定表，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或者迁徙设置阻碍，不得以登记、认证、要求设立分公司等大局设定或者变相设定准入阻碍。

第十二条 散布式光伏发电项目该当依照“谁投资、谁登记”的准则确定登记主体。

天然人户用散布式光伏发电项目由天然人选择登记方式，可由电网企业集中代理登记，也可由天然人自行登记；

非天然人户用、通常工贸易、大型工贸易散布式光伏发电项目由投资主体登记；

非天然人投资开发建设的散布式光伏发电项目不得以天然人名义登记，本法子印发前已由天然人登记的，可不作登记主体调换，仍按原登记项目类型治理，但投资主体该当自动向登记机关和电网企业奉告有关信息，明确承担项目运行守护的主体及相应司法责任。

工贸易散布式光伏发电项目投资主体利用非自有场所建设散布式光伏发电的，仍该当由散布式光伏发电项目投资主体登记，并可按第五条有关要求矫捷选择上网模式。

第十三条 散布式光伏发电项主张登记信息该当蕴含项目名称、投资主体、建设地址、项目类型、建设规模、上网模式等。散布式光伏发电项主张容量为互换侧容量（即逆变器额定输出功率之和）。投资主体对提交登记等信息的真实性、合法性和齐全性掌管。对于提供虚伪资料的，不予办理有关手续，处所能源主管部门可依照有关划定进行处置。

第十四条 对于非天然人户用散布式光伏，允许归并登记并别离接入电网。归并登记需满足以下前提：投资主体一样、登记机关一样、单个项主张建设场所、规模及内容明确。其余情况不得将散布式光伏发电项目归并登记。

统一用地红线内，通过度期建设、分歧投资主体别脱离发等大局建设的工贸易散布式光伏发电项目，不得新增与公共电网的衔接点。

第十五条 散布式光伏发电项目投资主体该当依照登记信息进行建设，不得自行调换项目登记信息的沉要事项。项目登记后，项目法人产生变动，项目建设地址、规模、内容产生沉大调换，或者烧毁项目建设的，项目投资主体该当实时奉告登记机关并批改有关信息。

大型工贸易散布式光伏的电力用户负荷产生较大变动时，可将项目调整为集中式光伏电站，具体调整法子由省级能源主管部门会同电网企业确定。

处所能源主管部门可凭据分歧类型散布式光伏发电的正常建设周期，视必要组织核查，实时算帐不具备建设前提的项目。

第十六条 省级能源主管部门依照国度能源局关于可再生能源项目建档立卡工作有关要求，依附国度可再生能源发电项目信息治理平台，组织发展散布式光伏发电项主张建档立卡工作。散布式光伏发电项目该当在建成并网一个月内，实现建档立卡填报工作。

天然人户用散布式光伏发电项目准则上由电网企业掌管填报并提交有关信息；

非天然人户用、通常工贸易、大型工贸易散布式光伏发电项目该当由项目投资主体掌管填报，电网企业提交有关信息。

每个散布式光伏发电项主张建档立卡号由系统自动天生，作为项目全性命周期的唯一身份鉴别代码。

第四章 建设治理

第十七条 散布式光伏发电项目投资主体该当做好选址工作，并实时向电网企业提交并网申请，获得电网企业并网定见后方可开工建设。建设场所必须合法合规，手续齐全，产权清澈。

第十八条 散布式光伏发电项目投资主体利用非自有场所建设散布式光伏发电的，该当与建设场所所有权人签定使用或者租用和谈，可视经营方式与位于建设场所内的电力用户签定合同能源治理服务和谈。对于非天然人户用散布式光伏，散布式光伏发电项目投资主体与天然人签定的合同与和谈该当责、权、利对等，不得转嫁不合理的责任与使命，不得选取糊弄、诱导等方式侵害天然人合法权利。国度能源局组织造订非天然人户用散布式光伏尺度合同（范本），规范开发建设行为。

第十九条 散布式光伏发电项目该当切合河山空间规划，合理安插光伏组件朝向、倾角与高度。利用构筑物及其从属场所建设的，该当满足构筑物结构安全、消防、防水、防风、防冰雪、防雷蹬仔关要求，预留运维空间。激励散布式光伏发电项目投资主体选取构筑光伏一体化的建设模式。

第二十条 散布式光伏发电项目利用新建构筑物及其从属场所的，激励在构筑物规划设计、施工建设等阶段两全思考装置需要，一并办理规划许可等手续；利用寂仔构筑物及其从属场所的，可依照简约高效的准则，在切合建设要求的前提下免去用地预审与规划选址、规划许可、节能评估等手续。

第二十一条 从事散布式光伏发电项目设计、施工、装置、调试等环节的主体该当满足相应资质要求。散布式光伏发电项目建设该当严格执行设备、建设工程、安全出产等有关治理划定和尺度规范，确保项目建设质量与安全，并做好验收工作。

第五章 电网接入

第二十二条 电网企业应倒仉对分歧类型的散布式光伏发电项目造订差距化接入电网工作造度，合理优化或者简化工作流程，实时颁布可盛开容量、技术尺度规范等信息，提供“一站式”办理服务，落实接入服务责任，提升接入服务水平。电网企业该当颁布并实时更新散布式光伏发电接入系统典型设计规划。

第二十三条 省级能源主管部门该当组织处所能源主管部门、电网企业及其调度机构蹬仔关单元依照有关尺度规范发展散布式光伏发电接入电网承载力及提升措施评估，基于散布式光伏发电规模、负荷水平、系统安全不变运杏注矫捷调节能力、电力设备容量等成分成立配电网可盛开容量按季度颁布和预警机造，疏导散布式光伏发电科学合理布局。国度能源局派出机构对电网企业及其调度机构发展上述工作的情况进行监管，并提出监管建议。

当散布式光伏发电项目已登记并具备建设前提，但是本地域暂无可盛开容量时，省级能源主管部门实时汇总分析，并组织电网企业及有关方面发展系统性钻研，两全散布式光伏发电规模、用电负荷增长情况、各类调节资源开发前提和电网刷新技术经济性等成分，综合造订解决规划。

第二十四条 电网企业该当平正无歧视地向散布式光伏发电项目投资主体提供电网接入服务，不得从事下列行为：
 
第二十五条 向电网企业申请接入电网的散布式光伏发电项目该当满足有关规划和政谋划定，依照有关要求向电网企业提交并网意向书、项目投资主体资格证明、发电地址权属证明等有关资料。

天然人户用散布式光伏发电项目提供项目登记信息；其他类型的散布式光伏发电项目除提供项目登记信息表，还该当提供项目前期工作进展情况等信息。

第二十六条 收到散布式光伏发电项目并网意向书后，电网企业该当于2个工作日内赐与书面回复。散布式光伏发电项目并网意向书的内容齐全性和规范性切合有关要求的，电网企业该当出具受理通知书；不切合有关要求的，电网企业该当出具不予受理的书面凭证，并奉告其原因；必要补充有关资料的，电网企业该当一次性书面奉告。逾期不回复的，电网企业自收到项目并网意向书之日起视为已经受理。

电网企业出具并网定见该当以散布式光伏发电接入电网承载力及提升措施评估了局为凭据，当可盛开容量不实时，电网企业该当奉告项目投资主体并依照申请接入电网挨次做好登记，具备前提后实时办理有关手续。

第二十七条 散布式光伏发电项目投资主体该当在满足电网安全运行的前提下，两全思考建设前提、电网接入点等成分，结合现实合理选择接入系统设计规划。

天然人户用散布式光伏发电项目由电网企业免费提供接入系统有关规划，其他类型的散布式光伏发电项目该当发展接入系统设计工作，激励非天然人户用散布式光伏以集中汇流方式接入电网。电网企业该当依照有关行业尺度，凭据接入系统设计要求，实时一次性地提供发展接入系统设计所需的电网近况、电网规划、接入前提等基础资料。的确不能实时提供的，电网企业该当书面奉告项目投资主体，并注明原因。各方该当依照国度有关信息安全与保密的要求，规范提供和使用有关资料。

第二十八条 在接入系统设计工作实现后，散布式光伏发电项目投资主体该当向电网企业提交代入系统设计规划汇报。收到接入系统设计规划汇报后，电网企业该当于2个工作日内赐与书面回复。接入系统设计规划汇报的内容齐全性和规范性切合有关要求的，电网企业该当出具受理通知书；不切合有关要求的，电网企业出具不予受理的书面凭证，并奉告其原因；必要补充有关资料的，电网企业该当一次性书面奉告。逾期不回复的，自电网企业收到接入系统设计规划汇报之日起即视为已经受理。

电网企业受理接入系统设计规划汇报后，该当凭据国度和行业技术尺度、规范，实时会同项目投资主体组织对接入系统设计规划进行钻研，并向项目投资主体出具书面回复定见。

接入系统电压等级为110千伏（66千伏）的，电网企业该当于20个工作日内出具书面回答定见；

接入系统电压等级为35千伏及以下的，电网企业该当于10个工作日内出具回答定见。

第二十九条 接入公共电网的散布式光伏发电项目，接入系统工程以及因接入引起的公共电网刷新部门由电网企业投资建设。接入用户侧的散布式光伏发电项目，用户侧的配套工程由项目投资主体投资建设。因项目接入电网引起的公共电网刷新部门由电网企业投资建设。新建的散布式光伏发电项目该当实现“可观、可测、可调、可控”，提升散布式光伏发电接入电网承载力和调控能力。电网企业该当对散布式光伏发电项主张全数发电量、上网电量别离计量，免费提供并装置计量表计。

散布式光伏发电项目投资主体选取集中汇流方式接入电网时，电网企业掌管提供散布式光伏发电项目与公共电网的衔接点，有关汇流设施、接网配套设施准则上由发电项目投资主体投资建设与运维。

第三十条 全额上网、自觉自用余电上网的散布式光伏发电项目投资主体该当在并网投产前与电网企业签定购售电合同，各类散布式光伏发电项目还该当在并网投产前与电网企业及其调度机构签定《并网调度和谈》，合同参照《新能源场站并网调度和谈示范文本》《购售电合同示范文本》，双方协商一致后可简化有关条款内容。依照有关划定，散布式光伏发电豁免电力业务许可证。

第三十一条 散布式光伏发电项目该当科学合理确定容配比，互换侧容量不得大于登记容量。涉网设备必须切合国度及行业有关涉网技术尺度规范等要求，通过国度认可的检测认证机构检测认证，经检测认证合格后，电网企业不得要求沉复检测。散布式光伏发电项目竣工后，电网企业该当依照有关划定复核逆变器等重要设备检测汇报，并依照有关尺度发展并网检验，检验合格后予以并网投产。

第六章 运行治理

第三十二条 散布式光伏发电项目投资主体是项主张安全出产责任主体，必须贯彻执行国度及行业安全出产治理划定，依法加强项目建设运营全过程的安全出产治理。承担散布式光伏发电安全出产监管职责的有关方面该当成立协同共同机造，依法依规依职责分工加强监管。

第三十三条 电网企业及其调度机构该当加强有源配电网（自动配电网）的规划、设计、运行步骤钻研，明确“可观、可测、可调、可控”技术要求，成立相应的调度运行机造，合理铺排并自动优化电网运行方式。

对于存量具备前提的散布式光伏发电项目，电网企业、散布式光伏发电项目投资主体该当凭据产权分界点，加大投资建设刷新力度，提升信息化、数字化、智能化水平，以实现“可观、可测、可调、可控”，保险散布式光伏发电高效靠得住利用和电力系统安全不变运行。

第三十四条 散布式光伏发电可独立或者通过微电网、源网荷储一体化、虚构电厂聚合等大局参加调度，电网企业及其调度机构进行调杜爪当做到公开、平正、公正，保险电网安全不变运行。

散布式光伏发电项目与用户发展专线供电的，发电、用电双方该当依照有关划定承担输配电费、系统运行用度、当局性基金及附加等，平正承担相应的责任和使命。

第三十五条 散布式光伏发电项目投运后，散布式光伏发电项目投资主体可自行或者委托专业化运维公司等第三方作为运维治理责任单元。散布式光伏发电项目投资主体、有关设备造作供给商、运维治理责任单元该当严格执行调度运杏注网络安全与数据安全蹬仔关治理划定，并网的散布式光伏发电仅该当依照调管关系接受相应平台的远程调控，不容擅自设置或者预留任何表部节造接口，并加强涉网设备治理，共同电网企业及其调度机构做好并网调度运行治理，不得擅自停运或者调整涉网参数。

项目投资主体可凭据电力用户负荷、自身经营情况等情况，依照第五条划定调换上网模式一次，同时进行登记调换并奉告登记机关，电网企业协助做好接网调整，项目投资主体与电网企业及其调度机构该当沉新签定并网调度和谈和购售电合同。

第三十六条 建档立卡的散布式光伏发电项目按全数发电量核发绿证，其中上网电量核发可买卖绿证，项目投资主体持有绿证后可凭据绿证有关治理划定自主参加绿证买卖。

第三十七条 国度能源局依附国度可再生能源发电项目信息治理平台和全国新能源电力消纳监测预警平台发展散布式光伏发电项目信息监测。处所能源主管部门该当督促散布式光伏发电项目投资主体、电网企业依照有关要求，实时在国度可再生能源发电项目信息治理平台和全国新能源电力消纳监测预警平台报送有关信息，填写、更新项目建档立卡内容。电网企业依照第四条划定做好分类统计和监测。

第三十八条 省级能源主管部门该当组织、领导电网企业以县级行政区域为单元，按季度颁布散布式光伏发电并网及消纳情况，并做好预测分析，疏导理性投资、有序建设。对散布式光伏发电项目投资主体蹬仔关方面反映的问题，处所能源主管部门要会同电网企业蹬仔关单元实时协调、督导和纠正。处所能源主管部门会同电网企业对工贸易散布式光伏自觉自用电量比例进行监测评估。

第三十九条 激励散布式光伏发电项目发展刷新升级工作，利用先进、高效、安全的技术和设备。散布式光伏发电项主张拆除、设备回收与再利用，该当切合国度资源回收利用和生态环境、安全出产等有关司法律规与政策要求，不得造成环境传染粉碎与安全变乱事务，激励散布式发电项目投资主体为设备回收与再利用创造方便前提。

第四十条 各省级能源主管部门可凭据本法子，会同国度能源局派出机结构订适应本。ㄗ灾吻⒅毕绞校┫质档闹葱邢冈。

第七章 附  则

第四十一条 处所能源主管部门可结合现实情况，参照本法子发展离网型散布式光伏发电的登记治理等工作。

第四十二条 本法子由国度能源局掌管诠释。

第四十三条 本法子自颁布之日起执行，有效期五年。《散布式光伏发电项目治理暂行法子》（国能新能〔2013〕433号）同时废止。对于本法子颁布之日前已登记且于2025年5月1日前并网投产的散布式光伏发电项目，仍按原有政策执行。


《散布式光伏发电开发建设治理法子》（以下简称《治理法子》），旨在进一步推进散布式光伏发电健康可持续发展，其政策解读如下：

 一、《治理法子》订正布景

       2013年，国度能源局出台《散布式光伏发电项目治理暂行法子》（国能新能〔2013〕433号，以下简称《暂行法子》），明确了散布式光伏发电有关政策和要求，对行业急剧发展起到了积极推进作用。《暂行法子》出台十多年来，散布式光伏发电行业发展局势产生了巨大变动，订正工作极度必要和火急。

       从规模体量看。累计装机方面，2013年底全国累计并网光伏发电装机1942万千瓦，其平散布式310万千瓦，占比16%。截至2024年底，散布式光伏发电累计装机达到3.7亿千瓦，是2013年底的121倍，占全数光伏发电装机的42%，占全国发电总装机的11%。新增装机方面，2024年散布式光伏发电新增装机达1.2亿千瓦，占昔时新增光伏发电装机的43%。发电量方面，2024年散布式光伏发电量3462亿千瓦时，占光伏发电量的41%。无论累计装机、新增装机或是发电量，散布式与集中式并举和混为一谈的态势都很显著，散布式光伏发电已经成为能源转型的沉要力量。

       从发展环境看。光伏组件价值从2013年的5元/瓦左右降至目前的0.7元/瓦左右，蕴含散布式光伏发电在内的新能源已全面进入平价无补助市场化的发展阶段。《暂行法子》中萦绕财政补助确立的规模治理等一系列划定不再合用，国度层面已逐步成立起可再生能源电力消纳责任权沉和散布式光伏发电接入配电网承载力评估等发展疏导机造。《治理法子》必要对国度和各地一些好的机造、做法造度化，与时俱进美满治理。

       从重要矛盾和凸起问题看。随着散布式光伏发电发作式增长，接网消纳成为造约发展的重要矛盾，火急必要调整治理思路，源网荷储协同发力，推进散布式光伏发电又好又快发展。在凸起问题方面，近年来随着散布式光伏发电出格是户用光伏不休拓发展发模式，一些企业以天然人名义登记、开发建设，一些项目开发建设存在侵害农夫利益的情况，亟需进行规范。

二、《治理法子》订正的领导思想和准则

       《治理法子》将支持散布式光伏发展与规范发展相结合，该支持的支持，该对峙的对峙。既要推进发展，解决行业发展面对的接网消纳承载力不及等造约问题；又要规范市场，对发展中出现的不合理景象赐与坚定纠正和严格规范，推动行业适应新局势、新变动，切实守护发用双方出格是田舍合法权利，推进散布式光伏发电实现“量”的增长和“质”的提升。

       散布式光伏发电点多、面广、涉及主体多、利益关系复杂，《治理法子》订正工作把握以下四项准则。
 
三、《治理法子》的重要内容

       《治理法子》蕴含总则、行业治理、登记治理、建设治理、电网接入、运行治理以及附则七个章节，共四十三条，覆盖了散布式光伏发电的界说分类和项目全性命周期各阶段的治理要求，涵盖了行业主管部门、投资主体、电网企业等各方的职责要求，形成一套横向到边、纵向到底的支持性、规范性治理系统。
 
四、必要注明的几个问题