关于印发《 〈上海市深刻执行以报答本的新型城镇化战术五年行动打算的执行规划〉工作分工规划》的通知

上海市区域高质量发展辅导幼组办公室

（上海市发展和鼎新委员会代章）

2025年1月13日

《上海市深刻执行以报答本的新型城镇化战术五年行动打算的执行规划》
工作分工规划

（一）优化户籍和居住证政策
 

1. 持续做好人丁综合服务和治理，健全覆盖全人群、全性命周期的人丁服务系统
。（责任单元：市发展鼎新委、市公安局、市卫生健康委、市教委、市人力资源社会保险局、市房屋治理局、市民政局、各区人民当局）

2. 美满居住证积分造度，结合经济社会发展必要动态调整积分指标，对居住证持证人在新城、南北转型地域、崇明世界级生态岛等沉点区域工作并居住的，赐与居住证积分专项加分
。（责任单元：市人才工作局、市发展鼎新委）

3. 赋予沉点区域治理机构人才引进沉点机构推荐权，推荐额度向沉点区域倾斜
。（责任单元：市人才工作局、市发展鼎新委、市人力资源社会保险局）

4. 支持沉点区域造订紧缺急需技术人才职业目录；钻研优化在沪不变居住的城市运行保险服务人员的落户政策
。（责任单元：市人才工作局、市人力资源社会保险局、市发展鼎新委）
 

（二）健全常住地提供根基公共服务造度
 

5. 优化根基公共服务资源布局，美满家门口服务系统，成立健全依照常住人丁配置公共服务资源造度，构建“15分钟社区生涯圈”
。（责任单元：市发展鼎新委、市规划资源局）

6. 美满根基公共服务尺度系统，结合经济社会发展必要动态调整根基公共服务执行尺度，稳步将切合前提的来沪人员纳入根基公共服务保险领域
。（责任单元：市发展鼎新委）

7. 领导人丁集中导入区动态调整优化事业假造资源布局结构，保险根基公共服务发展必要
。（责任单元：市委编办）
 

（三）美满就业服务系统
 

8. 面向农业转移人丁发展大规模、广覆盖、多大局的职业技术培训，致力提升农业转移人丁职业技术、就业创业和融入城市能力
。（责任单元：市人力资源社会保险局）

9. 支持各类企业对农业转移人丁宽泛发展岗位技术提升培训、企业新型学徒造培训等
。（责任单元：市人力资源社会保险局）

10. 优化落实定向培训补助政策，对我市用人单元委托培训执行机构对农夫工发展定向培训的，依照培训后学员在我市用人单元就业情况赐与定向培训补助
。（责任单元：市人力资源社会保险局）

11. 执行养老护理、家政服务等领域技术人才造就三年行动打算，强化职业培训、美满评价造度、优化补助政策
。（责任单元：市人力资源社会保险局、市民政局、市商务委）

12. 持续深刻发展“乐业上海优+”“东风靡动”“春暖农夫工”系列活动，充分阐扬已建成“15分钟就业服务圈”站点作用，不休提升就业服务中意度和精准度
。（责任单元：市人力资源社会保险局）

（四）保险随迁子女受教育权势

13. 健全与学龄人丁变动相匹配的教育资源保险机造，保险切合前提的来沪人员随迁子女享受各级各类教育的根基权势
。（责任单元：市教委、市发展鼎新委、各区人民当局）

14. 全面执行基础教育扩优提质行动打算，推进使命教育优质平衡，加快扩大优质通常高中教育资源供给，办好每一所家门口学堂
。（责任单元：市教委、市发展鼎新委、各区人民当局）

（五）美满多元化住房保险和供给系统

15. 优化“一张床、一间房、一套房”的多档次租赁住房供给系统，不休满足农业转移人丁住房需要
。（责任单元：市住房城乡建设治理委、市房屋治理局）

16. 激励通过收购、转化用处、盘活闲置存量等方式，加大保险性租赁住房建设筹措供给力度
。（责任单元：市房屋治理局）

17. 加快发展新时期城市建设者治理者之家，面向从事城市建设、运行和生涯服务保险行业的农业转移人丁等群体，五年建设筹措新时期城市建设者治理者之家床位12万张以上
。（责任单元：市住房城乡建设治理委、市房屋治理局）

18. 不休美满多主体供给、多渠路保险、租购并举的住房造度，更好满足刚性住房需要和多样化改善性住房需要
。（责任单元：市房屋治理局）

19. 索求推动矫捷就业人员参与住房公积金造度
。（责任单元：市住房城乡建设治理委）

（六）扩大社会保险覆盖面
 

20. 落实矫捷就业人员参与职工根基养老和医疗保险政策，全面取缔在就业地参保的户籍限度
。（责任单元：市人力资源社会保险局、市医保局）

21. 疏导农业转移人丁依照划定参与企业职工根基保险
。（责任单元：市人力资源社会保险局、市医保局）

22. 有序推动居住证积分达到尺度分值人员的配偶和在我市就读的子女比及场城乡居民根基医疗保险政策，不变和扩大异地就医直接结算定点医疗机构数量
。（责任单元：市医保局）

23. 深刻推动新就业状态人员职业中伤保险试点
。（责任单元：市人力资源社会保险局）

（七）建设品质宜居城市
 

24. 全面推动城市更新，到2025年底，全面实现中心城区零散二级旧里以下房屋刷新；到2026年底，全面启动城中村整体刷新项目；到2027年底，全面实现幼梁薄板房屋刷新工作
。（责任单元：市住房城乡建设治理委、市房屋治理局、市发展鼎新委）

25. 持续推动农夫相对集中居住工作，实现“十四五”期间农夫相对集中居住签约项主张建设和交付
。（责任单元：市住房城乡建设治理委）

26. 打造全龄敦睦城市，推动齐全社区建设，以“一老一幼”人群需要为沉点，执行社区嵌入式服务设施建设工程，落实推动银发经济高质量发展若干政策行动，推动儿童敦睦城市建设市域全覆盖，持续推动儿童敦睦先行实际区和特色实际点建设
。（责任单元：市发展鼎新委、市住房城乡建设治理委、市妇儿工委办、市民政局）

27. 着力美满覆盖城乡的综合交通网络系统，推动城镇基础设施和公共服务向村落延长覆盖
。（责任单元：市交通委、市住房城乡建设治理委、市发展鼎新委）

28. 以市域铁路建设为沉点拓宽轨路交通覆盖面，到2028年底，全市轨路交通运营里程突破1000公里
。（责任单元：市交通委、市发展鼎新委）

（八）建设韧性安全城市
 

29. 发展安全出产治本攻坚“十大行动”
。（责任单元：市应急局）

30. 执行城市性命线安全工程，发展老化管路更新刷新试点，以廊体尺度化为方向推动综合管廊建设运营，深刻执行架空线入地和杆箱整治，五年实现供水管路刷新700公里、排水管路刷新800公里，全面实现2900公里寂仔市政路路和街坊老旧燃气管路刷新
。（责任单元：市住房城乡建设治理委、市发展鼎新委、市水务局、市房屋治理局）

31. 两全规划全市“平急两用”公共基础设施布局，健全美满平急转换机造
。（责任单元：市发展鼎新委、市住房城乡建设治理委、市商务委、市卫生健康委、市应急局）

32. 系统化全域推动海绵城市建设，到2028年底，全市建成区面积64%达到海绵城市建设要求
。（责任单元：市住房城乡建设治理委、市水务局）

33. 强化源头防备，聚焦；贰⑷计⒌缍孕谐怠⒋迓渥越ǚ康瘸恋懔煊，强化安全监管和隐患整治；成立房屋体检等造度；到2028年底，试点社区体检数量不少于300个
。（责任单元：市应急局、市住房城乡建设治理委、市房屋治理局）

（九）建设绿色生态城市
 

34. 加快打造公园城市，推动绿色空间盛开、共享、融合
。（责任单元：市绿化市容局）

35. 持续深刻打好蓝天、碧水、净土保卫战，细颗粒物年均浓度力争不高于28微克/立方米，沉要水体水质良好比例维持在95%左右，受传染耕地和沉点建设用地安全利用率维持100%
。（责任单元：市生态环境局、市水务局、市农业村落委、市规划资源局）

36. 推动全市碳普惠系统常态化运行，全市煤炭消费占一次能源消费比沉维持在30%以下，碳排放强度稳步降落
。（责任单元：市生态环境局、市发展鼎新委）

37. 全面奉行构筑“光伏+”利用，实现寂仔构筑节能刷新4000万平方米以上，新建国度机关办公构筑、大型公共构筑全面依照绿色构筑三星级尺度建设
。（责任单元：市住房城乡建设治理委、市房屋治理局、市机管局、市发展鼎新委）

38. 加快建设绿色交通系统，全市公交车全数实现新能源化（城市应急车型之表）、巡游出租车根基实现新能源化，高速公路服务区快充站实现全覆盖
。（责任单元：市交通委、市发展鼎新委）

39. 深刻推动崇明世界级生态岛建设
。（责任单元：崇明区人民当局）

（十）建设数字智慧城市
 

40. 全面推动城市数字化转型，在区块链、隐衷推算、数据空间、物联网等领域集中突破一批关键技术，在教育、医疗、文旅、交通等领域迭代推出一批数字场景，加快建设拥有世界影响力的国际数字之都
。（责任单元：市数据局、市教委、市卫生健康委、市文化游览局、市交通委、市经济信息化委）

41. 加强数字当局建设，全面推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、智慧城市“人民共建”，夯实城市治理数字底座，建设基层治理数字化平台，打造“智慧好办”政务服务品牌，索求形成引领全国的超大城市数字治理新模式
。（责任单元：市数据局、市当局办公厅、市住房城乡建设治理委）

42. 前瞻布局数字新基建，加快构建国度级区块链网络上海枢纽，初步建玉成球双万兆城市
。（责任单元：市数据局、市通讯治理局、市经济信息化委、市发展鼎新委）

（十一）阐扬新型城镇化战术承载区示范作用
 

43. 萦绕推动“五个中心”建设，打造一批国度战术承载区，支吃熘东新区将12个街路打造为“精品城区”，24个镇开发天堑以内区域打造为“现代城镇”，开发天堑以表区域打造为“俏丽村落”；支持虹桥国际盛开枢纽、临港新片区提升双向赋能水平，成为引领周边共建共享城镇化发展成就的高原顶峰
。（责任单元：市发展鼎新委、浦东新区人民当局、虹桥国际中央商务区管委会、临港新片区管委会）

44. 打造一批科技创新承载区，推动张江科学城加快从“园区”向“城区”转型，设置“科产城”融合发展标杆，示范引领张江高新区“一区22园”联动发展；支持“大零号湾”科技创新策源职能区、紫竹高新区等沉要创新源产学研深度融合，助力上海加快建设创新型城市
。（责任单元：市科委、闵行区人民当局）

（十二）加强主城区辐射带头能力

45. 萦绕提升上海在全球服务网络中的能级和职位，执行高端专业服务机构集聚专项行动，在主城区打造各具特色的专业服务业集聚区，在有关区试点奉行“专业服务券”，推动专业服务业国际化发展
。（责任单元：市发展鼎新委、各有关区人民当局）

46. 萦绕提升国际消费中心城市能级，执行商圈能级提升行动，打造特色化、差距化全球新品首发地示范区，每年新增各类品牌首店800家以上
。（责任单元：市商务委、各有关区人民当局）

47. 推动主城区与新城、新市镇、村落职能衔接互补，持续放大中心辐射作用
。（责任单元：市发展鼎新委、市农业村落委、各有关区人民当局）

（十三）着力推动新城发力和南北转型

48. 注沉产城融合、职能导入，持续提升新城产业竞争力、职能承载力和人才吸引力，加快把新城打造成为独立综合性节点城市
。（责任单元：市发展鼎新委、嘉定区人民当局、青浦区人民当局、松江区人民当局、奉贤区人民当局、临港新片区管委会）

49. 凸起产业引领，深入执行产业发展市区协同机造，明确新城主导产业定位和细分赛路布局，萦绕主导产业集聚出产性服务业出格是工业服务业，造就和引入一批创新能力强的设计创新中心、拥有全球服务能力的检验检测认证机构、占有国际视野的知识产权服务机构，厚植新城产业生态
。（责任单元：市经济信息化委、市发展鼎新委、市商务委、市市场监管局、市知识产权局、嘉定区人民当局、青浦区人民当局、松江区人民当局、奉贤区人民当局、临港新片区管委会）

50. 凸起职能支持，适度前瞻布局优质公共服务资源，两全资源加快优质基础教育学堂建设，索求高尺度建设“未来学堂”，美满产教融合工作机造，推动市级医院在新城布局沉点专科、优势专科，着力提升公共服务能级；远近结合推动交通基础设施建设，假造落实综合交通专项规划，美满交通系统和规划布局，提高新城交通成网成系统水平
。（责任单元：市发展鼎新委、市教委、市卫生健康委、市交通委、嘉定区人民当局、青浦区人民当局、松江区人民当局、奉贤区人民当局、临港新片区管委会）

51. 凸起支点撬动，着力构建以新城为中心的城乡区域发展系统，牵引带头城乡融合发展
。（责任单元：市发展鼎新委、嘉定区人民当局、青浦区人民当局、松江区人民当局、奉贤区人民当局、临港新片区管委会）

52. 深入南北转型，推动吴淞创新城、上海湾区高新技术产业开发区等南北转型沉点区域职能集聚、品质开发
。（责任单元：市发展鼎新委、宝山区人民当局、金山区人民当局）

（十四）分类推动新市镇发展

53. 支持邻接主城区的镇提升综合配套服务职能，打造与主城区职能相融的现代城镇
。（责任单元：市发展鼎新委、市农业村落委、各有关区人民当局）

54. 支持邻接沉点开发园区的镇提升专业配套服务职能，成立健全推进区镇联动、产镇融合的体造机造，吸引产业链高低游就近集聚
。（责任单元：市经济信息化委、市农业村落委、市商务委、各有关区人民当局）

55. 支持位于远郊的镇提升城乡两全服务职能，依附现代农业、生态景致、汗青文化等分歧资源天赋升级刷新，推进镇容镇貌改善和镇级实力提升
。（责任单元：市发展鼎新委、市农业村落委、市文化游览局、市住房城乡建设治理委、各有关区人民当局）

56. 钻研分类支持撤造镇发展，钻研美满规划撤并村执行机造
。（责任单元：市规划资源局、市农业村落委、市住房城乡建设治理委、各有关区人民当局）

57. 沉点聚焦承载沉大战术工作、位于重要廊路节点或具备优良基础前提的镇，因镇施策、一镇一策，推动全域地皮综合整治试点、“沪派江南”风貌；ご惺缘恪“五好两宜”和美村落试点、特色产业园区和特色幼镇认定等政策资源与身分资源倾斜叠加，打造以点带面、连城带乡的沉要节点和新增长点，吸引人丁就近城镇化
。（责任单元：市发展鼎新委、市农业村落委、市交通委、市规划资源局、市经济信息化委、市财政局、各有关区人民当局）

（十五）织密畅联灵通的通勤圈

58. 美满省际沉大交通基础设施项目协同推动机造，成立年度沉点建设项目清单，加快建设沪渝蓉铁路（上海经漯河至岳阳段）、沪通铁路二期等项目
。（责任单元：市交通委、市发展鼎新委）

59. 持续优化美满上海、信阳轨路交通11号线运营衔接
。（责任单元：市交通委、市发展鼎新委）

60. 加强干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨路交通网络基础设施等尺度跨区域衔接，推动长三角轨路交通讯息互联、票务互认、安检互信、支付互容、治理互通
。（责任单元：市交通委、市发展鼎新委）

61. 提升省际公路灵通能力，形成便捷灵通的公路网络
。（责任单元：市交通委、市发展鼎新委）

（十六）打造协同发展的产业圈
 

62. 强化科技领军企业出题、跨区域“揭榜挂帅”的结合攻关机造，深刻执行长三角科技创新共同体结合攻关打算
。（责任单元：市科委、市经济信息化委、市发展鼎新委）

63. 深入长三角国度技术创新中心系统布局，建设国际先进技术利用推动中心（浦东），推动科技成就跨区域转化
。（责任单元：市科委、市发展鼎新委、浦东新区人民当局）

64. 支持上海技术买卖所成立长三角技术权利登记中心，索求科技成就市场化评价机造
。（责任单元：市科委、市知识产权局）

65. 强化产业跨区域合作，推动智能网联汽车测试派司和测试了局互认互通，加强氢能基础设施协同布局，索求发展低空飞行利用场景试点，加快推动全国一体化算力网络长三角国度枢纽节点建设
。（责任单元：市经济信息化委、市交通委、市公安局、市应急局、市住房城乡建设治理委、市数据局、市通讯治理局、市发展鼎新委）

66. 加快市场一体化建设，推动准入尺度一体化、市场监管一体化和身分市场一体化
。（责任单元：市市场监管局、市人力资源社会保险局、市数据局、市科委、市发展鼎新委）

67. 深入“信誉长三角”平台建设，加强区域信誉信息共享使用和专项信誉汇报互认
。（责任单元：市发展鼎新委）

68. 发展长三角地域检测认证服务产业优化升级行动，统一发展区域检验检测能力验证
。（责任单元：市市场监管局）

（十七）美满方便共享的生涯圈

69. 推动长三角数据共享互换系统建设，创新跨省“一件事”集成服务和“服务码”使用，深入电子证呼利用场景建设
。（责任单元：市数据局、市当局办公厅）

70. 推进长三角银发经济产业协同发展，索求推动老年人异地享受持久护理保险、养老服务补助期待遇，协同推动长三角康养项目合作
。（责任单元：市发展鼎新委、市民政局、市医保局）

71. 支持深入长三角社会保险卡居民服务“一卡通”利用，推动在交通出杏注游览观光、文化履历等方面率先实现“同城待遇”
。（责任单元：市人力资源社会保险局、市交通委、市文化游览局）

72. 推动长三角文化体育和游览深度融合发展，结合发展精品活动赛事，打造长三角文旅品牌
。（责任单元：市文化游览局、市体育局）

73. 强化跨界区域生态环境共保联治，做好生态环境突发事务应急措置联动
。（责任单元：市生态环境局、市水务局、市应急局、市发展鼎新委）
 

（十八）率先打造长三角生态绿色一体化发展示范区样板间

74. 推进产业协同发展，成立健全两全协调的科技创新和产业创新融合发展机造，加快示范区跨省域高新技术产业开发区建设，索求跨省合作园区成立利益共享机造
。（责任单元：长三角生态绿色一体化发展示范区执委会、市科委、市经济信息化委、市财政局、市税务局、市统计局、市发展鼎新委）

75. 推进交通互联互通，依附市域铁路示范区线等项目，推动“轨路上的示范区”起势成型
。（责任单元：长三角生态绿色一体化发展示范区执委会、市交通委、市发展鼎新委）

76. 推进生涯方便共享，结合示范区共建共享公共服务项目清单，索求成立根基公共服务领域跨区结算造度，推出社会保险卡居民服务“一卡通”同城待遇用卡场景，加快推动文化产业和游览产业高质量融合发展；深入生态环境一体化造度创新，形成区域联动、分工合作、成就共享的示范区生态环境共保联治格局
。（责任单元：长三角生态绿色一体化发展示范区执委会、市发展鼎新委、市财政局、市人力资源社会保险局、市文化游览局、市生态环境局）

（十九）形成工作合力

77. 在市区域高质量发展辅导幼组辅导下，成立美满新型城镇化推动工作机造，两全提升全市推动新型城镇化的治理效力
。（责任单元：市发展鼎新委、各有关市级部门、各区人民当局）

78. 市级部门要加强对新型城镇化建设的身分保险，切实推动指标工作落地见效
。（责任单元：市发展鼎新委、各有关市级部门）

79. 视注区两级要加强协同，支持区区结对合作，索求构建中心城区与郊区协调发展的动力机造
。（责任单元：市发展鼎新委、各有关市级部门、各区人民当局）

80. 各区要结合现实，造订本区新型城镇化支持政策和项目清单，总结提炼工作经验和做法，形成拥有超大城市特点的新型城镇化建设样本
。（责任单元：各区人民当局）

（二十）强化身分协同

81. 美满各区年度建设用地指标配置，合理铺排人丁净流入地域地皮指标
。（责任单元：市规划资源局）

82. 深入执行“智造空间”“工业上楼”“产业融合治理要求（M0）”等产业用地新模式，积极盘活低效产业用地
。（责任单元：市规划资源局、市经济信息化委）

83. 深入村落地皮造度鼎新，用活用好村落承包地“三权分置”、村落集体经营性建设用地入视注闲置宅基地房屋盘活利用等政策，有力有效保险村落振兴用地需要；稳慎推动村落承包地经营权有序流转和宅基地使用权有偿退出，切实守护进城镇落户农夫权利
。（责任单元：市农业村落委、市规划资源局）

84. 两全利用各类资金政策向新型城镇化建设工作和吸纳农业转移人丁数量较多地域倾斜，加大对农业转移人丁市民化的支持力度
。（责任单元：市财政局、市发展鼎新委、市人力资源社会保险局）

85. 健全多元可持续的投融资机造，疏导社会本钱积极参加新型城镇化建设项目，提升新型城镇化金融服务质效
。